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2015年再生資源主要品種市場(chǎng)情況回顧及 2016年趨勢(shì)和政策建

新聞來源:http://www.sheinian.cn/發(fā)布時(shí)間:2020-03-10 14:00:56

導(dǎo)讀:  2015年是“十二五”收官之年,也是面深化改革的關(guān)鍵之年。再生資源行業(yè)在經(jīng)歷2014年的寒冬之后,2015年仍然 面臨著不少困難。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,以有色金屬、石油為代表的國(guó)際宗資源走……

 

  2015年是“十二五”收官之年,也是面深化改革的關(guān)鍵之年。再生資源行業(yè)在經(jīng)歷2014年的寒冬之后,2015年仍然 面臨著不少困難。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,以有色金屬、石油為代表的國(guó)際宗資源走勢(shì)疲弱;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速由換為中檔;調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu),壓縮過剩產(chǎn)能;房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟,制造業(yè)需求不旺,資源總需求減少;鋼鐵、有色、化工、建材等宗原材料價(jià)格振蕩低迷。這些因素疊加,導(dǎo)致再生資源市 場(chǎng)面下行,平均跌幅過15。有些品種跌幅,比如廢鋼鐵,價(jià)格跌至22年來低谷,低跌破1000元/噸,廢銅也跌至8年來新低。其它品種如廢 鋁、廢紙、廢塑料都低迷不振。行業(yè)稅負(fù)沉重,企業(yè)成本上升,資金緊張,經(jīng)營(yíng)困難,行業(yè)平均利潤(rùn)為負(fù)數(shù),一些企業(yè)收得進(jìn)來,賣不出去,甚至停工停產(chǎn),商戶離 開本行,批工人返鄉(xiāng)。具不完統(tǒng)計(jì),業(yè)內(nèi)量企業(yè)停工或退出,退出率接近20左右,停工率,至少有200萬農(nóng)民工不再從事再生資源行業(yè),回到農(nóng)村 待業(yè)。再生資源行業(yè)面臨前所未有的困難局面,進(jìn)入嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型瓶頸期。

  一、2015年再生資源主要品種市場(chǎng)行情

  1、廢鋼鐵:

  2015年年廢鋼市場(chǎng)表現(xiàn)為弱勢(shì)運(yùn)行,價(jià)格易跌難漲,成交放緩。再生資源廢鋼價(jià)格指數(shù)1月4日為1628元/噸,3月24日該指數(shù)為1463元/噸,累計(jì)下跌165元,跌幅10。

  1月至6月,鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈線下滑,鋼材市場(chǎng)幅下跌,廢鋼市場(chǎng)加速下滑。型鋼廠下調(diào)廢鋼采購價(jià)格,沙鋼月內(nèi)累計(jì)下調(diào)80元/噸,周邊主流 鋼廠跟跌80-150元/噸,市場(chǎng)悲觀氣氛加重,加上臨近春節(jié),市場(chǎng)操作減少,部分商家停止出貨,虧損導(dǎo)致出貨積極性下降,市場(chǎng)成交減弱,重廢不含稅價(jià)格 1400-1480元/噸。

  7月直到12月初廢鋼市場(chǎng)一直在1400多元/噸維持弱勢(shì)行情,進(jìn)入7月份以后,價(jià)格跌破1400元/噸,進(jìn)入1300元的低谷區(qū),至11月以后跌破1000元/噸(見圖一)。

  8月份廢鋼市場(chǎng)出現(xiàn)一定力度反彈,普碳廢鋼市場(chǎng)整體幅上漲,其中華東、華南、東北等地累計(jì)漲幅達(dá) 90-160 元/噸。廢有色、廢塑料市場(chǎng)依然表現(xiàn)低迷,下游需求有限。

  9月份后滬建材漲后小幅回落,可見目前行情仍不宜盲目樂觀。近兩周速上漲的行情多數(shù)仍是因炒作而起,實(shí)際市場(chǎng)需求仍無明顯轉(zhuǎn)。進(jìn)入第四季度廢鋼市場(chǎng)一路下滑。

  圖一:2014年1月至2015年12月廢鋼價(jià)格指數(shù)圖

  廢鋼政策方面:2015年1月1日起,號(hào)稱史上嚴(yán)法開始實(shí)施,按照新的法要求,噸鋼生產(chǎn)在上的成本將達(dá)到200元/噸左右,與目 前部分民營(yíng)鋼廠噸鋼幾十元的投入相去甚遠(yuǎn),同時(shí)也將意味著鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)至少80不達(dá)標(biāo)。加治理將明顯增加鋼鐵(包括原料)生產(chǎn)企業(yè)的成 本。3月18日,工信部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《2015年智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),決定自2015年啟動(dòng)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示 范專項(xiàng)行動(dòng),以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。其中,鋼鐵行業(yè)列入工信部的智能制造試點(diǎn)范圍。20日再次推出《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修 訂)(征求意見稿)》,提出到2017年鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模基本合理,產(chǎn)能利用率達(dá)到80以上,行業(yè)利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。

  2、廢紙市場(chǎng)

  2015年一季度,廢紙市場(chǎng)國(guó)廢價(jià)格穩(wěn)中走低,外廢到貨量集中,市場(chǎng)依賴度增加,外廢報(bào)價(jià)上漲。1月份開始,紙廠增值稅補(bǔ)貼方面將面取 消,紙廠采購成本增加,對(duì)國(guó)廢價(jià)格利空。季度內(nèi)國(guó)廢箱板紙一級(jí)價(jià)主流(平均)價(jià)格由年初的1245元/噸,下降到3月下旬的943元/噸,累計(jì)下跌302 元,跌幅24。

  4、5月份以后,再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)周均價(jià) 1145 元/噸,漲幅 0.09。上周北方市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)上漲,山東淄博、濰坊、德州多地紙廠上調(diào)采購價(jià)格,主要是降雨原因?qū)е碌截浟肯陆怠O啾缺狈降貐^(qū)漲價(jià),南方地區(qū)價(jià)格小幅 下調(diào),湖南瑤停機(jī)增加,需求下降,江浙地區(qū)價(jià)格下跌,跌幅在 20-30元/噸左右,市場(chǎng)價(jià)格下跌,紙廠觀望增加。外廢方面,進(jìn)口廢紙價(jià)格震蕩走低,成品市場(chǎng)低迷氣氛影響,國(guó)廢價(jià)格持續(xù)下行,外廢期貨報(bào)盤無奈跟降。 且歐美市場(chǎng)暑期影響,本土需求轉(zhuǎn)弱,外商出貨壓力增加。下半年廢紙市場(chǎng)振蕩不強(qiáng),呈疲軟狀態(tài)。

  進(jìn)口廢紙市場(chǎng):外廢方面,進(jìn)口廢紙價(jià)格震蕩走低,成品市場(chǎng)低迷氣氛影響,國(guó)廢價(jià)格持續(xù)下行,外廢期貨報(bào)盤無奈跟降。且歐美市場(chǎng)暑期影響,本土需求轉(zhuǎn)弱,外商出貨壓力增加。成本制約下,廠家多表示傾向國(guó)廢貨源代替,外廢價(jià)格勢(shì)不存,后市看空者增加。

  圖二:再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)

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  政策方面:在3月份兩會(huì)期間,柴靜的《穹頂之下》播出引發(fā)市場(chǎng)極關(guān)注度,國(guó)人對(duì)環(huán)境污染的容忍度趨近于零,紙企面臨的風(fēng)險(xiǎn)驟然加。部宣 布,從2015年6月起,造紙等行業(yè)的排污費(fèi)將猛增一倍。兩會(huì)期間,對(duì)于環(huán)境保護(hù)的調(diào)門似乎越來越,部分污水處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)恐將面臨關(guān)停。

  3、廢銅

  一月光亮線品種跌幅。月初佛山光亮線在42400元/噸左右,月中有兩次跌,幅度有1000多元,月底價(jià)格在36500-37000 元/噸。廢價(jià)差當(dāng)月整體處于收縮狀態(tài),月底有小幅回升,但仍在500元之下,廢銅反彈受到銅壓制,下游需求疲軟,廢銅市場(chǎng)交易陷入停滯狀態(tài)。二月延續(xù) 成交不狀態(tài),又逢傳統(tǒng)春節(jié)假期,部分企業(yè)尚未完回歸市場(chǎng),下游企業(yè)多仍處于假期狀態(tài),物流運(yùn)輸也尚未開始,供需雙方多顯清淡。而且多數(shù)商家在元宵節(jié) 后開工,二月市場(chǎng)價(jià)格不并且多數(shù)處于無市場(chǎng)狀態(tài)。三月旺季需求影響,銅市有所回暖,貿(mào)易商開始漫長(zhǎng)的壓貨時(shí)期,但相對(duì)謹(jǐn)慎,仍以按需采購為主。四、五月 廢銅價(jià)格指數(shù)下跌324元,跌幅0.82,從廢銅價(jià)格指數(shù)曲線可以看出,近一周廢銅周初平穩(wěn),周中期有小幅上調(diào),但隨后開始出現(xiàn)幅下滑。截至周五佛 山光亮線運(yùn)行在39500-39700元/噸。當(dāng)周廢銅價(jià)位并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變依舊處于低位,進(jìn)口商進(jìn)口虧損依舊較,進(jìn)口熱情下滑嚴(yán)重,另持貨商 惜售,市面上貨難尋。下游持貨商購貨熱情較,但由于市面貨物較少,采購難度偏,市場(chǎng)交易總體來看依舊偏于平淡。下半年以后廢銅市場(chǎng)行情一路直 跌,低迷不振。

  圖三:2014年至2015年12月廢銅價(jià)格指數(shù)

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  4、廢鋁:

  一季度廢鋁振蕩上行,雖一月初有小幅回落,但時(shí)間較短,二月受春節(jié)假期影響,工廠放假停工較多,廢鋁價(jià)格平穩(wěn)不變周期較長(zhǎng),進(jìn)入三月廢鋁價(jià)格明 顯回升,截止到目前,廢鋁價(jià)格指數(shù)為10530元/噸,一季度上漲140元/左右,漲幅1.4。四、五月份廢鋁價(jià)格指數(shù)較前一周下跌209元,跌幅為 2,從廢鋁價(jià)格指數(shù)曲線看,廢銅當(dāng)周先跌中平后跌的態(tài)勢(shì),周初下跌較平緩,但周后期下滑明顯,連續(xù)下跌的,而且跌幅較。當(dāng)周前期鋁價(jià)以弱勢(shì)小幅下調(diào)為 主,外盤倫鋁價(jià)格表現(xiàn)于,出現(xiàn)小漲,廢鋁價(jià)格滯漲抗跌明顯,波動(dòng)幅度不,但周五市場(chǎng)受美元走強(qiáng)的影響,市場(chǎng)擔(dān)憂加息,基本金屬普遍走跌,兩市鋁價(jià) 亦出現(xiàn)幅下調(diào),倫鋁是回吐前幾日漲幅,廢鋁價(jià)格幅跟跌。受目前鋁行情不的影響,多數(shù)企業(yè)尤其是廢鋁回收商多表示生意難做,利潤(rùn)收窄,再加上各地環(huán) 保因素的影響,部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,市場(chǎng)成交有限。鋁價(jià)相對(duì)其他金屬表現(xiàn)差,上漲阻力重重,但受暴跌影響料下周可能會(huì)出現(xiàn)反彈,預(yù)計(jì)空間有限,廢鋁或有 小漲。下半年以且廢鋁市場(chǎng)行情一路低迷。

  圖四:2014年至2015年12月廢鋁價(jià)格指數(shù)圖

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  5、廢塑料

  2015年,再生塑料行業(yè)可謂艱難度日。在經(jīng)歷過2013年的整頓、綠籬行動(dòng)之后,躺槍了2014年價(jià)格被動(dòng)跳水,2015年剛需持續(xù)疲軟下,報(bào)盤一再刷出新低。

  2015年一、二季度,受到國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)影響,廢塑料市場(chǎng)難改弱勢(shì)局面。價(jià)格幅下挫加上2月份春節(jié)因素,廢塑料市場(chǎng)運(yùn)行較往年同期明 顯偏低,市場(chǎng)活躍度下降,成交清淡。三季度以后,國(guó)際原油漲跌互現(xiàn),石化企業(yè)調(diào)漲出廠報(bào)價(jià),部分地區(qū)廢塑料價(jià)格出現(xiàn)跟漲。伴隨北方農(nóng)忙將至,市場(chǎng)下游 接貨欲望不強(qiáng)、成交清淡,上半年廢塑料市場(chǎng)繼續(xù)低迷不振。

  2013年至今,再生塑料綜合價(jià)格一路下滑,其中2015年下行幅度。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲弱前行,需求持續(xù)拖累市場(chǎng),加之原油低位震 蕩,PE新料報(bào)盤一度走低,在多重利空情況下,2015年再生塑料市場(chǎng)整體凸顯“需求疲軟,報(bào)盤震蕩下行”的特點(diǎn),再生塑料綜合價(jià)格降至6859.06元 /噸,較2014年底下降1059.21元/噸,降幅達(dá)13.38(見圖五)。

  圖五:2013年至2015年再生塑料價(jià)格走勢(shì)

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  從表1可見,2015年再生塑料產(chǎn)品面下行,其中再生PP、再生PET跌幅在20以上。主要因?yàn)椋腕E降后在2015年一直維持低位震 蕩,且再生PP、再生PET下游注塑、拉絲、化纖行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)庫存壓力較,且屬于勞動(dòng)密集型低附加值行業(yè),整體利潤(rùn)狹窄,下游需求尤為清淡。在新 料節(jié)節(jié)幅跳水后,回料價(jià)格勢(shì)不復(fù)存在,導(dǎo)致此類產(chǎn)品價(jià)格面臨暴跌行情。再生PP而言,今年下降2900元/噸,年度跌幅達(dá)34.12,截至目前 業(yè)者處于虧損狀態(tài),整體開工率也較往年低1-2成。其他產(chǎn)品,如再生PE低壓、再生PC、再生ABS等下游分布較廣,可用于注塑、拉絲、吹膜、吹塑等, 風(fēng)險(xiǎn)趨于分散,價(jià)格相對(duì)承壓,因此本年度跌幅相對(duì)處于中低水平。再生PE壓而言,今年下降1000元/噸,降幅在12.82,而新料卻走低 2000-3000元/噸,屬于抗跌產(chǎn)品。

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  2015年再生塑料供應(yīng)量明顯放緩(見表2)。在統(tǒng)計(jì)的7個(gè)再生品種中,供應(yīng)量萎縮的產(chǎn)品有2個(gè),其中以再生PE為代表,供應(yīng)量減少150萬 噸;再生硬膠也減少30萬噸,降幅達(dá)到17.65。其他再生料供應(yīng)增速都有所減少,幾乎與2014年供應(yīng)量持平。據(jù)調(diào)研,2015年再生塑料的整體供應(yīng) 量達(dá)到2721萬噸,其中再生通用料的供應(yīng)量達(dá)到1900萬噸,較2014年減少近160萬噸。目前再生塑料行業(yè)面臨壓力,各省市正在嚴(yán)抓環(huán)境質(zhì)量, 另外由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式不容樂觀,預(yù)計(jì)2016年再生通用料的供應(yīng)量將繼續(xù)減少。

  表2 再生塑料各品種供應(yīng)量 單位:萬噸

  

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  再生塑料加工區(qū)域主要分布在東部沿海地區(qū),如廣東、山東、河北、江蘇、浙江等地區(qū),同時(shí)由于臨近港口,東部地區(qū)也是進(jìn)口廢塑料的重要加工 地。產(chǎn)品分類而言,通用廢料相對(duì)分散,南北區(qū)域差異并不很;對(duì)于再生工程塑料而言,因其價(jià)值、技術(shù)要求的特點(diǎn),市場(chǎng)發(fā)展先起源于華東、華南地 區(qū);后期伴隨國(guó)產(chǎn)料報(bào)廢增多,華北、華中市場(chǎng)逐漸起步。其中華東、華南市場(chǎng)多以進(jìn)口料貿(mào)易以及造粒加工居多,華北華中市場(chǎng)多以國(guó)產(chǎn)破碎料加工為主。但是近 幾年東部沿海一帶從嚴(yán),其中以華東、華南地區(qū)較為明顯,多數(shù)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,所以華中地區(qū)像河南、安徽等地市場(chǎng)發(fā)展非常迅速,在市場(chǎng)中低位越來越重 要。同時(shí),隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃面推進(jìn)及廢塑料回收體系的不斷健,后期東北、西南、西北等再生塑料欠發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。所以預(yù)計(jì),再生 塑料在未來五年時(shí)間里無論是從供應(yīng)量還是地區(qū)分布來看,都將發(fā)生較的變化。

  二、目前再生資源行業(yè)存在的主要問題

  1、回收環(huán)節(jié)稅負(fù)沉重

  再生資源行業(yè)前端回收環(huán)節(jié),社會(huì)收購無進(jìn)項(xiàng)抵扣這個(gè)板塊,回收企業(yè)要承擔(dān)17增值稅,導(dǎo)致回收和利用兩頭稅負(fù)增加,成本上升,提了使用再生 資源的成本,甚至出現(xiàn)了“再生資源比原生資源貴”等不正常現(xiàn)象,妨礙再生資源行業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政部新的增值稅返還新政,只對(duì)利廢環(huán)節(jié)傾斜,回收環(huán)節(jié)仍享受 不到稅收惠。

  2、園區(qū)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)問題

  對(duì)園區(qū)可以進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管,而園區(qū)外小、散、亂、差的企業(yè)監(jiān)管不易。園區(qū)企業(yè)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),成本,區(qū)外無監(jiān)管,排放不達(dá)標(biāo), 成本低。由此導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)外實(shí)際執(zhí)行的是兩種不同的排放標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)的是兩種不同的成本。結(jié)果是鼓勵(lì)違規(guī)違法行為,而使遵紀(jì)守法的企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)中處 于劣勢(shì)。

  3、技術(shù)瓶頸問題

  行業(yè)普遍存在水平和值化利用水平有待提的情況,原因是存在技術(shù)瓶頸。有些加工企業(yè),深加工利用裝備還比較落后,主要設(shè)備都要依靠進(jìn)口技術(shù)裝備來提升產(chǎn)業(yè)層次。在核心關(guān)鍵技術(shù)的方面,自主創(chuàng)新能力不足,人才短缺,創(chuàng)新后勁不足。

  4、管理體制問題

  多個(gè)部門對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行分段、分塊、分類管理,每個(gè)部門出臺(tái)的政策只針對(duì)某一方面或某一環(huán)節(jié),政策扶持力度,但連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性較差,有的甚至還互相抵觸,因此力度與收效不成正比。

  5、園區(qū)存在“空心化”和產(chǎn)能過剩問題

  這些年各地興辦了很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū),但一些地方為招商引資而設(shè)立的加工園區(qū),以此獲取相關(guān)政策支持,結(jié)果相當(dāng)部分的園區(qū)企業(yè)落戶少,園區(qū)層 次低,呈現(xiàn)“空心化”。還有些園區(qū)規(guī)劃過,產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)于資源供應(yīng)能力,與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)沒有銜接,加工能力閑置,企業(yè)效益下滑,園區(qū)建設(shè)緩慢。

  6、標(biāo)準(zhǔn)、門檻過低問題

  除了廢鋼和再生鉛,部分再生資源品種缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等品種,無章可循,無標(biāo)可依,不利于資源化,給加工利用帶來困難,也增加了終處置量。準(zhǔn)入門檻低、行業(yè)沒標(biāo)準(zhǔn),不利行業(yè)規(guī)范化,也給園區(qū)運(yùn)作帶來較的成本。

  7、人才短,資金缺

  再生資源循環(huán)利用企業(yè)都有人才短缺、融資困難、資金緊張、貸款不易等情況。有一些加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次較低,產(chǎn)業(yè)鏈較短,功能單一,管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

  8、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響

  2015年以來,宗商品價(jià)格持續(xù)下跌,原油已經(jīng)跌破30美元一桶,主要再生資源品種受宗商品價(jià)格下跌的拖累,短期內(nèi)價(jià)格仍將處于下行通道中,屬于買方市場(chǎng)行情。

  三、2016年再生資源市場(chǎng)趨勢(shì)展望

  廢鋼:預(yù)測(cè)2016年年趨勢(shì)是振蕩低迷,要到年底才有可能溫和回升;廢有色金屬:2016年年下行的壓力依舊很,要到下半年可能出現(xiàn)緩慢 上行,行情也將緩慢回暖;廢塑料:整頓力度的增加以及廢塑料各項(xiàng)政策的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范廢塑料行業(yè)的發(fā)展,有利于的加工利用企業(yè)健康成 長(zhǎng),2016年下半年將較穩(wěn)定;廢紙:預(yù)計(jì)廢紙市場(chǎng)在2016年整體會(huì)呈現(xiàn)弱勢(shì)盤整格局,廢紙市場(chǎng)行情上升不易。

  四、“十三五”期間再生資源發(fā)展建議

  1、力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”,構(gòu)建新型回收體系

  再生資源行業(yè)具有價(jià)值低、分布廣、品種雜、規(guī)模小、回收分散等特點(diǎn),與互聯(lián)網(wǎng)扁平化的特點(diǎn)相一致。傳統(tǒng)的回收途徑所依賴的回收軍和游擊隊(duì),實(shí) 際上是互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。“十三五”期間要力借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來完善再生資源回收體系,發(fā)展新型回收交易模式,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)企業(yè)搭建再生資源 回收平臺(tái),整合線上線下資源,創(chuàng)新再生資源回收模式,建立逆向物流回收體系,推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄包裝物回收體系建設(shè),推動(dòng)再生資源回收體系與生活 垃圾清運(yùn)體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展,形成行業(yè)性、區(qū)域性、性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。到“十三五”末期,主要再生資源回收品種回收率達(dá)到80以 上。

  2、繼續(xù)推動(dòng)園區(qū)化建設(shè)

  力發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū),對(duì)分散的加工利用企業(yè)加以整合集中,實(shí)行園區(qū)化管理,輔以相關(guān)平臺(tái)功能,對(duì)“三廢”集中化處理,防止二 次污染,實(shí)現(xiàn)廢舊資源的規(guī)模化利用,有利于提升行業(yè)的集約化和規(guī)模化程度,營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從中再生協(xié)會(huì)2014年對(duì)前四批39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地 的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)層次,引領(lǐng)行業(yè)方面成效顯著,是再生資源行業(yè)發(fā)展方向,也是再生資源產(chǎn)業(yè)化的重要 載體。因此建議,到“十三五”末,再生資源加工利用要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化50以上。

  3、力發(fā)展電子商務(wù),促進(jìn)新型商業(yè)模式

  再生資源電商平臺(tái),可以化解產(chǎn)能過剩、降低運(yùn)營(yíng)成本、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有利于解決融資困境,有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。位于河南周的“中原再生資 源國(guó)際交易中心”,探索“城市礦產(chǎn)+電子商務(wù)”模式,搭建現(xiàn)貨交易、信息服務(wù)、資金服務(wù)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)四平臺(tái),打造再生金屬中原價(jià)格指數(shù),推動(dòng)中原地區(qū) 再生資源行業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子交易轉(zhuǎn)變。因此建議,“十三五”要力推動(dòng)電子商務(wù)與再生資源結(jié)合,構(gòu)建再生資源電子交易平臺(tái),探索新型資金服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián) 網(wǎng)融資渠道,發(fā)展新型商業(yè)模式。

  4、力推進(jìn)購買(PPP)模式,促進(jìn)低值廢棄物回收利用,實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展,再生資源企業(yè)向型企業(yè)轉(zhuǎn)型

  新法實(shí)施以后,在資源與環(huán)境的約束機(jī)制中,的屬性逐步突出,再生資源企業(yè)在做回收各種資源的同時(shí),向型企業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)出路。廢 舊紡織品、廢棄包裝物、低值廢塑料(地膜)、廢木材、廢家具、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物,因其經(jīng)濟(jì)性較差,但具有較的社會(huì)效益,也涉及到環(huán)境保護(hù),在 當(dāng)前垃圾減量化處理時(shí)代,已經(jīng)成為再生資源的“雞肋”品種。應(yīng)該推動(dòng)各級(jí),通過購買服務(wù)的方式,促進(jìn)低值廢棄物的回收利用,減少垃圾的產(chǎn)生。再生 資源企業(yè)應(yīng)該通過努力,積極參與到垃圾分類處理與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”的新模式中,在市場(chǎng)行情不的時(shí)候,通過為提供服務(wù)獲得新的盈利增長(zhǎng) 點(diǎn)。建議在“十三五”期間,在50個(gè)左右的城市進(jìn)行試點(diǎn)購買模式,到“十三五”末期,爭(zhēng)取達(dá)到低值廢棄物回收利用率達(dá)到40以上。

  5、設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與參與“綠色債券”發(fā)行

  按照市場(chǎng)化原則,設(shè)立再生資源戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行化運(yùn)作,著力支持再生資源產(chǎn)業(yè)化重關(guān)鍵技術(shù)、重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展工程、重創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等,促進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型。另外,積極推動(dòng)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與到“綠色債券”的發(fā)行當(dāng)中 去,通過金融手段扶持再生資源企業(yè)的發(fā)展。

  6、力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度

  在已經(jīng)實(shí)施的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解補(bǔ)貼目錄14個(gè)品種的基礎(chǔ)上,對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)所有辦公用、家用廢棄電子電器產(chǎn)品拆解的基金補(bǔ)貼品種覆蓋。對(duì)于其他如廢飲料瓶的回收可探討如“押金制”等新模式。

  7、按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)

  在環(huán)北京的天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等現(xiàn)有再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)左右再生資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色 功能園區(qū),吸納當(dāng)?shù)匦∩⑵髽I(yè)入園,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理。鼓勵(lì)地區(qū)龍頭企業(yè)兼并重組,提行業(yè)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)聚集度,化產(chǎn)業(yè)鏈,減少二次污染。到2020年,實(shí) 現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源綜合利用量過2000萬噸。

  8、結(jié)合“一路一帶”戰(zhàn)略,推動(dòng)進(jìn)口廢物企業(yè)生產(chǎn)加工基地的轉(zhuǎn)移

  隨著新法的實(shí)施,對(duì)于進(jìn)口廢棄物的監(jiān)管必將越來越嚴(yán)格。為有效彌補(bǔ)資源的不足,應(yīng)推動(dòng)有實(shí)力的再生資源企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè)規(guī)劃,有步驟、有計(jì)劃轉(zhuǎn)移到沿線進(jìn)行加工利用。

  9、加快再生資源創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

  聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)特色校、科研院所等機(jī)構(gòu),加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心,通過合力公關(guān),創(chuàng)新,適用技術(shù)推 廣,推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的進(jìn)一步融合,提升行業(yè)創(chuàng)新能力。到“十三五”末期,建設(shè)100個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,培育50個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

  五、有關(guān)政策建議

  1、給予稅收惠政策扶持。出臺(tái)針對(duì)回收環(huán)節(jié)或利廢環(huán)節(jié)的增值稅惠政策,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現(xiàn)象,促進(jìn)行業(yè)良性運(yùn)行,健康發(fā)展。

  2、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提準(zhǔn)入門檻。給予惠政策亂,取消惠政策死,這是再生資源行業(yè)長(zhǎng)期存在的怪圈,主要原因是行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn),缺乏門檻。 建議主導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)參與,制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提行業(yè)準(zhǔn)入門檻,由公告符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),才能享受政策惠扶持,同時(shí)加對(duì)園區(qū)外隨意排放 等不法行為的打擊力度,讓守法者不吃虧,讓違法者付出成本,促進(jìn)行業(yè)公正、規(guī)范。

  3、要通過立法, 建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)再生料的使用。回收行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn),制約了行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。尤其是廢紙、廢塑料(PET除外)、廢紡織纖維、餐廚廢棄物 等,品種、成份混雜,參雜、灌水嚴(yán)重,檢測(cè)手段、議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各一,無章可循,無標(biāo)可依,給加工利用帶來困難,不利于資源化利用,增加了終處置量。“十三 五”要制定并實(shí)施再生資源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度,健標(biāo)準(zhǔn)體系,支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并先采用,加快創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。到“十三五”末期,實(shí)現(xiàn)主要再生資源品種的標(biāo)準(zhǔn)化。給再生資源產(chǎn)品合法地位,強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)按照適當(dāng)比例使用再生料,并且貼上綠色環(huán) 保標(biāo)志,用法律手段來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用再生資源產(chǎn)品。

  4、建立生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者三方責(zé)任制。要參照歐美日等發(fā)達(dá)的成熟做法,在推行廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任制。對(duì)各種包裝物、電池等消費(fèi)品, 實(shí)行押金制;對(duì)宗工業(yè)固廢,實(shí)行生產(chǎn)者付費(fèi)制,即產(chǎn)生廢棄物的單位,除負(fù)責(zé)運(yùn)費(fèi)外,還要付一定的成本給處置企業(yè),處置企業(yè)生產(chǎn)的再生品,成本低于原 生資源制品。

再生資源回收利用協(xié)會(huì)

2016年1月22日


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